市政党关于全力提高行当手艺加速推动科学和技

2019-10-07 16:30栏目:政治人物
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发文单位:南通市人民政府

文  号:通政发[2004]30号

发布日期:2004-3-22

执行日期:2004-3-1

生效日期:1900-1-1

各县(市)、区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

  为进一步贯彻实施科教兴市战略,以产业技术升级为重点,加强技术创新,促进高新技术产业化,加速推进科技进步,根据国家、省促进科学技术进步的有关规定,结合我市实际,现就大力提升产业技术、加速推进科技进步提出如下意见:

  一、以大力提升产业技术为重点,推进科技进步,加速建立多元化科技投入体系

  (一)切实加速产业科技化,促进技术创新,推动产业升级,是实施工业兴市第一方略,实现"两个率先"奋斗目标,加快富民强市步伐的重要举措。各级、各部门、各企事业单位要把推进科技进步摆上日常工作的重要位置,进一步突出"走新型工业化道路"在"科教兴市"中的战略地位,切实采取各种有效措施,真正形成全社会重视科技进步,各行各业共同推动产业技术进步的良好氛围。各行业、各单位要高度重视本行业、本单位的科技活动和科技投入。财政科技经费要在重视对文化、教育、体育、公共卫生、环境保护、社会治安、城市建设和科技普及等社会公益事业领域科技进步引导的同时,更多地向产业技术研究开发活动倾斜。

  (二)企业是科技创新的主体,也应成为科技投入的主体,应当把提升产业技术作为增强企业市场竞争能力的第一要素。企业研究开发活动争取政府支持应当以自身的研究开发能力建设和研发投入为基础,高新技术企业研究开发费用应不低于当年销售收入的5%,一般企业研究开发费用应不低于当年销售收入的2%.企业享受有关科技优惠政策所获得的补助,应当全部用于技术创新的再投入。政府鼓励企业加大科技投入,企业用于研究开发新产品、新技术、新工艺实际发生的各项费用,在缴纳企业所得税前扣除;对财务核算制度健全、实行查帐征收企业所得税的盈利工业企业发生的技术开发费比上年实际发生额增长10%(含10%)以上的,经税务部门审核批准,可再按当年技术开发费实际发生额的50%抵扣企业当年应纳税所得额。政府根据企业科技进步的实绩对企业进行专项奖励。

  (三)政府以科技经费支持企业开展符合产业政策导向的研究开发活动。围绕地方特色产业构建区域性创新体系,重点扶持技术创新、创业平台的建设,扶持符合我市高新技术产业发展规划的技术开发和产业化项目,促进有自主知识产权的科技成果项目的转化与发展;以科学事业费加大对科技工作的奖励力度,奖励科技兴市功臣、科技成果完成人、科技进步考核的优胜者,奖励在高新技术产业化工作、技术创新工作、产学研合作等方面作出突出贡献的先进集体和个人;确保科技三项费用和科学事业费占财政经常性预算支出的比例市本级达到3%、县(市)区达到2%,并做到逐年有所增长,技术进步对经济增长的贡献率每增长1个百分点,下年度科技三项费用和科学事业费占财政经常性预算支出的比例相应递增0.1个百分点。进一步加大争取国家和省科技资金对我市企业和项目支持的工作力度,并对其有功人员进行专项奖励。

  (四)财政科技经费要重视对农、林、渔产业及各类社会事业研究开发活动的支持。除科技三项经费外,市、县(市)区财政每年都要在农业发展基金中安排一定比例用于农业新品种、新技术、新知识三大更新工程,发展出口创汇农产品基地、无公害农产品和品牌农产品。要加大农业实用技术的普及推广力度,加速摆脱农业传统生产方式,提高种、养、加工业的科技含量。用于农业的科技经费要加强对科技先导型支柱产业的扶持,重点对农业企业研究开发活动和研究开发投入加以引导和支持。

  (五)金融机构要加大对高新技术产业发展和传统产业改造提升的支持力度。加强沟通联系,促进银企合作,确保"火炬"、"星火"项目贷款资金的安排;要积极开展以可依法转让的商标专用权、专利权中的财产权质押的贷款,扩大对科技企业信贷规模,发挥好金融资产在区域特色经济发展中的扩增效应,努力提高金融资产在地方经济发展中的贡献份额。

  (六)建立高新技术成果转化风险投资制度,形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的高新技术投融资体系。2004年市财政安排2000万元额度,根据高新技术成果转化项目的实际运作情况使用。财政扶持资金以高新技术成果转化项目为载体,对技术国际先进、市场前景好、短期内能形成较大经济规模,但产业化融资较难的高科技项目,在评估的基础上,采用市场化运作方式选择投资主体,给予重点扶持。鼓励境内外各类资本(包括民间资本)在本市建立科技创新创业投资机构。经批准成立的科技创新创业投资公司,可运用其全额资本金进行投资。投资于经认定的高新技术成果转化项目、高新技术企业或政府支持的科技计划及产业化项目的资金,累计超过其对外投资总额70%以上,经有权部门审核,可享受高新技术企业的优惠政策。

  二、鼓励企业转化高新技术成果,广泛应用实用技术,提高市场竞争力

  (七)经认定的国家级、省级、市级高新技术企业,从认定之日起,分别在3年、2年、1年以内按其对地方财政贡献的新增部分,由同级财政在第二年度安排专项资金对其科技开发项目给予补贴;实施经市科技部门认定的拥有自主知识产权的高新技术成果转化项目的企业,从认定之日起2年以内,对地方财政贡献的新增部分,由同级财政在第二年度安排专项资金对其科技开发项目给予补贴。补贴额的10%可直接奖励其主要有功人员。

  (八)各类高等院校、科研院所在我市为实施高新技术成果转化项目建立的企业,校、所股权2年内对地方财政贡献的新增部分,由财政在第二年度安排专项资金对其科技开发项目给予补贴。

  (九)进一步强化应用高新技术改造提升传统产业的扶持力度,大力促进应用信息技术对传统制造业的带动提升。鼓励企业应用新技术、新工艺、新设计提高传统产品的技术水平和内在质量、改进外观包装;推进制造业信息化示范工程,引导企业应用信息技术,增强设计能力,提高生产效率和管理水平;对列入国债项目、"双高一优"项目和省导向计划的重点项目给予重点扶持。对推动企业发展作出较大贡献的实用技术成果和主要有功人员,纳入科技进步奖和科技兴市功臣奖奖励范围。

  三、扶持科技创新创业,推进技术创新平台建设

  (十)国家级经济技术开发区和省级经济开发区都要建好科技企业孵化器(含留学人员创业园在内的各类科技企业孵化器),有条件的特色产业基地、工业园区也要努力建立科技企业孵化器,增强为各类企业特别是为科技型中小企业开发、转化高新技术成果提供"孵化"服务的功能。调动各方面力量参与科技企业孵化器建设,鼓励地方高校和本市企业利用现有设施创办科技企业孵化器,鼓励发展民营科技企业孵化器。鼓励境内外机构、企业和个人设立各类科技孵化器。对新建的科技企业孵化器用地,按公益性用地征收各项费用。经有权部门批准的孵化基地,由同级财政按其孵化项目对地方财政贡献的新增额在第二年度专项给予补贴,补贴经费在"科技三项费用"中列支。对被批准为国家级、省级、市级的科技孵化器,分别按300万元、200万元、100万元的标准给予科技经费资助,资助经费由市、县财政共同承担,市财政根据各县(市)、区财政资助情况予以匹配。资助经费主要用于高层次人才引进、公共平台建设、提高服务功能和正常运行的经费补助等。

  (十一)经省级以上确认的工程技术研究中心和重点实验室可享受以下扶持政策:其从事的技术开发、技术转让以及与之相关的技术咨询、技术服务业务,经县级以上科技主管部门技术市场管理机构认定,可向地方税务机关申请免征营业税;其研究开发经市以上立项确认的新产品、新技术、新工艺,所发生的各项费用比上年实际发生额增长10%以上(含10%)的,可再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年度应纳税所得额;其进口用于自身研发的仪器、设备及配套技术、配套件、化学试剂等,除国家规定不予免税的商品外,免征关税和进口环节增值税;具备条件的可向有关部门申请进出口经营权,并享受出口产品退税及其它相应的优惠政策。市级以上工程技术研究中心在本市转化新开发的具有自主知识产权的高新技术成果项目,其2年以内对地方财政贡献的新增部分,由同级财政在第二年度对其科技开发项目给予补贴。对工程技术研究中心的科研生产用地,按公益性用地征收各项费用。

  (十二)鼓励境外组织和个人在我市设立独立企业法人的研发机构。凡经确认属于高新技术开发区内的研发机构,可享受高新技术企业的优惠政策。其从研发机构取得的利润直接用于增加研发机构的注册资本,或投资兴办其它研发机构,其再投资形成的对地方财政贡献的新增部分,可由同级财政在第二年度安排专项资金对其科技开发项目给予补贴。境外组织和个人设立的研发机构被认定为先进技术企业,"两免三减半"期满后仍为先进技术企业的,可延长3年减半征收企业所得税,低于10%的按10%征收。经确认的外商研发机构,其研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用比上年实际发生额增长10%(含10%)以上的,可再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年度应纳税所得额。外商研发机构向外商购买专利权、专有技术、商标权和著作权等,凡技术先进、条件优惠的,其取得的特许权使用费可向有权国税机关申请减征、免征企业所得税。外商研发机构的境外投资者,将从研发机构取得的利润直接用于增加研发机构的注册资本、或投资举办其他外商研发机构,可享受全部退还其再投资已经缴纳的企业所得税优惠。

  (十三)鼓励创办促进科技发展的各类科技中介服务机构。按照"组织网络化,功能社会化,服务产业化"的要求,强化科技中介机构的服务功能,规范服务行为,提升服务水平。认真贯彻落实江苏省科技厅《关于加快发展我省科技中介机构的意见》(苏科成[2003]375号),加强对科技中介机构发展的业务指导,增加对其科技投入,强化政策扶持。引导科技中介服务机构参与科技成果转化,调动科技中介服务机构承担技术开发任务的积极性,并按其所作贡献大小给予科技进步奖励。

  四、加强科技合作与交流,促进招商引资与招贤引智相结合

  (十四)设立南通市科技顾问制度,聘请国内外著名科技专家,为我市制定高新技术产业发展规划及对重大科技项目投资进行咨询、评估、论证,推介高新技术成果。建立产学研合作和国际科技合作信息员制度,在国内外各类高等院校、科研院所、国际科技合作交流机构中聘请信息员,给予一定的工作经费,同时对做出成效的信息员给予奖励,所需经费从科技经费中专项列支。

  (十五)广泛开展国内外科技合作与交流,把自主创新与引进、消化吸收国内外先进技术相结合,注重技术集成,实现较高水平上的产业技术跨越。将科技招商融入全市招商引资和对外经济技术合作工作,加大工作力度;坚持将引进高新技术作为发展高新技术产业的重要措施,吸引海内外高科技企业集团、科研机构到我市发展产业;坚持招商引资与招贤引智相结合,多渠道、多形式引进海内外高素质人才,以项目带人才面向海内外公开发布需求信息,办好留学人员创业园,吸引境外留学人员来通创业。各地、各部门要重视科技人才队伍建设,大力引进和培养各类科技人才,充分调动和发挥其在科技、经济发展中技术创新的主动性和积极性。各地、各部门要加强协作,增强合力,切实做好招商引资与招贤引智工作,市、县(市)区科技部门要在引智活动、项目落实和人才工程推进中发挥重要作用。

  (十六)鼓励和支持高校、科研机构科技人员利用科技知识、科研成果和信息离岗创办科技型企业或科技中介服务企业。高等学校、科研机构应按国家的有关规定与离岗人员签订书面协议予以确定。科技人员离岗期间的工资、医疗、意外伤害等待遇和各种保险由其创办的企业负责;对离岗创业人员在2年内回原单位竞争上岗的,应保障重新上岗者享有与连续工作人员同等的福利和待遇。科研机构、高等学校承担政府科研项目形成职务科技成果后1年内,单位可先以无偿方式许可成果完成人离岗实施成果产业化,无偿使用期为2年,在该期间成果完成人可优先购买成果的产权。形成职务科技成果1年内未实施转化的,如科技成果完成人在不变更职务成果权属的前提下创办企业转化该项成果,则该成果在企业中享有股权收益的70%属创办企业实施人;非成果完成人创办企业转化本单位他人职务成果的,该成果在企业中享有股权收益的40%应奖励给创办企业实施人。2年以后仍未转化的,其权属不变,成果完成人自办企业转化的,该成果在企业中享有股权收益的80%属创办企业实施人;非成果完成人创办企业转化的,该成果在企业中享有股权收益的60%奖励给创办企业实施人。上述创办企业实施人享有的股权收益年限一般为5-10年。高等学校横向科研课题完成后的节余经费,允许用于为转化该项科技成果而兴办的科技企业的注册资本金,成果完成人可享有该注册资本金对应股权的80%,学校享有20%。对高等院校、科研院所在我市从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入免征营业税,对其技术成果转让、技术培训、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入按规定减征或免征所得税。

  (十七)各有关部门要认真落实政策,及时宣传政策信息,提供优质服务。南通市高新技术成果转化服务中心要根据需要为企业(单位)代理申办享受财政优惠政策的有关业务,分期分批到有关部门办理相关手续,为企业(单位)提供便捷、高效的服务。

  (十八)本意见自2004年3月1日起施行。我市原有政策措施与本意见不一致的,以本意见为准。

  各县(市)、区可根据本意见制定实施意见。

  二○○四年三月二十二日

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